11月2日国际民航组织在蒙特利尔总部举行的第１９４届理事会第二次会议上通过理事会决定，首次明确反对欧盟单边将国际航空纳入欧盟排放交易体系，并形成相关决定和宣言，敦促欧盟及其成员国与国际社会合作共同应对航空排放。

理事会是在审议由包括中国在内的２６个理事会成员国联署提交的工作文件《将国际民用航空纳入欧洲联盟排放权交易机制及其影响》后，做出上述决定的。

这份文件指出，欧盟无视非欧盟国家的关切，单方面通过立法将航空纳入欧洲联盟排放权交易机制，并决定自明年开始正式实施。该做法不仅违反了《芝加哥公约》第一条列出的国家主权原则，同时也违反了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的相关原则和规定。

中国常驻国际民航组织理事会代表马涛在发言时指出，欧盟单边立法将国际航空纳入其排放交易体系不符合相关国际法，无视其他国家、尤其是发展中国家在航空减排方面的努力，中国政府对此表示坚决反对。马提出，关于减少和限制国际航空排放问题，中方坚持认为，通过多边协商寻求共识是最为可行和有效的模式。此外，他还介绍了中国民航在应对气候变化和节能减排方面所作的努力、取得的成绩以及未来工作目标。

印度、美国、俄罗斯、巴西、南非和尼日利亚等其他联署该工作文件国家的代表相继发言，均反对欧盟单边行为，并指出欧盟的做法无视非欧盟国家的权益和关切，未考虑各国的不同社会和经济状况，将抑制国际航空的可持续增长。

欧盟８个理事国对其立场进行了辩解，从理事会会议程序及该文件的法律地位等方面提出了反对意见。但理事会经过激烈辩论，最终通过了２６国联署文件，并通过了理事会决定和宣言。

中国民航局表示，赞赏国际民航组织理事会在处理欧盟航空排放交易体系问题上所作努力，欢迎并支持理事会为此而通过的相关决定和宣言，并希望欧方尽快放弃单边行动，与其他各国一道，在相互尊重、协商一致的基础上，有效解决国际航空排放问题，推动国际航空及相关产业的可持续发展。该官员同时指出，中国民航将遵从公平和相互同意的原则，积极建设性地参与国际航空应对气侯变化谈判和行动。